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教育部全新的监管思路更利于教育APP健康发展

发布时间:2019-09-09

  教育部等八部门日前发布《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》(下文简称《意见》),《意见》指出,要科学施策、分类引导。正确处理政府与市场、管理与服务、安全与发展的关系。分类引导不同教育阶段和类型、不同用户群体、不同功能用途的教育移动应用,构建良好教育生态。

  《意见》对规范并促进各类教育APP健康发展具有十分重要的意义。任何行业的规律首先是发展,然后才是规范,如果没有以发展为前提,规范则毫无意义。《意见》中明确提到以促进教育APP的发展作为政策出发点,引导规范管理是手段;有序健康发展是目标,规范管理是为健康发展营造良好氛围。

  近一两年来,针对少数教育类APP出现的问题,有一些舆论不理性地要求“一刀切”禁止教育类APP,有的地方教育部门为回应舆论,也随之禁止教师给学生布置电子作业。这次发布的《意见》强调,要坚持问题导向、标本兼治。围绕群众反映强烈的问题,从供给侧和需求侧两端进行规范。开展专项行动治理乱象,建章立制规范管理,提质增效支撑发展,综合施策打好组合拳。也就是说,教育类APP的乱象需要治理,但是更要看到其对教育发展的提质增效的作用。

  毋庸置疑,“一刀切”禁止教育类APP,既和互联网+教育这一未来教育发展趋势背离,也不现实。李克强总理在2019年政府工作报告中指出发展“互联网+教育”,促进优质资源共享,发展更加公平更有质量的教育。此次发布的《意见》也充分肯定教育类APP的作用,称其在提高教学效率和管理水平、满足学生个性化学习需求和兴趣发展、优化师生体验等方面发挥了积极作用。教育部科学技术司对于规范教育APP发展明确,教育APP是“互联网+教育”的重要载体,规范教育APP管理是促进“互联网+教育”发展的重要内容。

  此次《意见》明确对教育类APP的监管,实行“备案制度”。这和要求校外学科培训机构“证照齐全”(既要有办学许可证,又要有营业执照)不同,采取的是和线上教育培训机构一样的监管方式。这就属于“减证放权”,也符合教育类APP经营的实际。建立教育备案制度,就是对教育类APP进行过程监管,《意见》要求,教育移动应用提供者应当在取得ICP备案(涉及经营电信业务的,还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案,登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。落实教育备案制,也是在回应舆论对部分APP提供不良内容的质疑。

  笔者一直建议,对于校外教育培训机构、线上教育培训和教育类APP,都可以采取降低监管门槛,实行教育备案的方式,这可把所有机构都纳入监管,避免由于监管门槛高,一些机构游离在监管之外,同时,实行教育备案,监管部门可掌握具体经营内容,由此监管在经营过程中的违规行为。比如,《意见》指出,推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩。那要监管APP依规经营,就需要过程监管。

  另外,《意见》十分重视发挥市场机制的作用,要求健全选用机制。教育行政部门和学校应当制定教育移动应用的选用制度。选用应当充分尊重教职工、学生和家长的意见,并严格选用标准、控制数量,避免造成不必要的负担。马会免费资料大全。这也是笔者一直建议的,因为说到底,教育类APP需要在市场竞争中获得发展空间,由教师、学生、学生家长共同参与选择教育类APP,可以让教育类APP在教育教学中发挥积极作用,也促使教育类APP提高质量,重视品牌建设,以质量和品牌吸引教师、学生和学生家长选用。

  此次《意见》给教育APP健康发展提供了良好政策支持。从教育类APP的健康发展看,短期需靠专项行动,治理教育APP乱象,而从长远看,需建立长效机制。《意见》提到,以构建常态化的治理体系为关键,建立政府管理、企业履责、专家献策、学校把关、家长监护、社会监督、行业自律等多主体参与、职责明晰的综合协同治理体系。相信在这一综合治理体系之下,教育类APP会得到更好的发展,为促进优质资源共享和学生的个性化教育,发挥更大的作用。(作者:熊丙奇 著名教育学者 21世纪教育研究院副院长)

  熊丙奇:教育部全新的监管思路,更利于教育APP健康发展,教育部等八部门日前发布《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》(下文简称《意见》),《意见》指出,要科学施策、分类引导。毋庸置疑,“一刀切”禁止教育类APP,既和互联网+教育这一未来教育发展趋势背离,也不现实。